一、2025年工作报告核心亮点

1、​新质生产力加速培育​

   前沿技术突破：将人工智能、量子计算、6G、低空经济、脑机接口等列为重点突破领域，并计划通过千亿级未来产业基金支持研发。

   产业融合升级：深化“人工智能+”行动，推动智能工厂建设与制造业数字化转型，新增“具身智能”“零碳工厂”等新经济概念。

​传统产业绿色转型：钢铁、汽车行业推行全流程超低排放改造，推广电炉炼钢和碳足迹管理。

​2、财政与货币政策协同发力​

   赤字率提升至4%：赤字规模达5.66万亿元，新增超长期特别国债1.3万亿元，重点支持科技创新和战略项目。

   货币政策灵活调整：强调“相机抉择”，优化结构性工具，加大对小微企业和绿色转型的定向支持。

​3、民生保障精细化

   消费提振：推动中低收入群体增收减负，发展“两新”消费（新型消费、服务），如免税经济、智能家居等。

   公共服务升级：新增60家医疗检查结果互认医院，新建50个养老服务中心，老旧小区加装电梯600部。

​4、绿色发展与风险防控并重​

   碳中和路径：提出“碳排放双控制度体系”“零碳园区”等新机制，动态消除黑臭水体。

   ​房地产风险化解：通过收购存量商品房、城中村改造等措施稳定市场，严防地方债务风险。

​二、与2024年工作报告的主要区别​。

​1、经济增长目标的调整与深化

   目标延续性：GDP增速保持5%左右，但更强调“质效提升”，新增“单位GDP能耗降低3%”等约束性指标。

   政策工具创新：2025年首次明确发行超长期特别国债（1.3万亿元），并扩大地方专项债至4.4万亿元，较2024年增加5000亿元。

​2、科技创新从“概念”到“落地”​​

   2024年提出“新质生产力”初步概念，2025年细化实施路径，如推动AI大模型应用、设立未来产业基金，并新增“银发经济”等民生导向的创新方向。

​3、扩大内需的战略优先级提升​

   2025年将“提振消费”列为任务之首，提出“设备以旧换新”“健康养老消费扩容”等具体举措，而2024年更侧重投资拉动。

​4、风险防控重点转移​

   2024年聚焦房企融资支持，2025年转向长效机制建设（如保障房供给、地方债务置换），并加强金融领域中小机构风险处置。

​5、开放与区域协同深化

   2025年提出“新能源汽车充换电设施一张网”“沪苏湖高铁建成”等跨区域项目，推动京津冀、长三角一体化加速，较2024年更强调基础设施互联。

三、今年主要预期目标

   国内生产总值增长5%左右；城镇新增就业1200万人以上；居民消费价格涨幅2%左右；粮食产量1.4万亿斤左右；单位国内生产总值能耗降低3%左右。

​四、整体着重点的转变

   2025年工作报告以“稳中求进”为基调，但更突出结构性改革与中长期战略布局：

   从“稳增长”到“高质量增长”​：通过新质生产力培育和绿色转型，平衡短期经济托底与长期竞争力提升。

   从“普惠民生”到“精准施策”​：针对“一老一幼”、中低收入群体设计差异化政策，提升民生获得感。

   从“风险应对”到“制度构建”​：通过碳足迹管理、数据跨境流动等新机制，系统性应对复杂挑战。

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